12个关键词，每个都是新信号,各种关键词

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　　政府工作报告里的城市机遇

　　3月5日，国务院总理李强作政府工作报告时提出，今年发展主要预期目标是经济增长4.5%—5%，在实际工作中努力争取更好结果。

　　与此前三年5%左右的增长目标相比，今年采用了区间目标，且下调了下限。

　　政府工作报告指出，今年预期目标的主要考虑是“开局之年为调结构、防风险、促改革留出空间，为后期更好发展打牢基础”。

　　政府工作报告起草组负责人、国务院研究室主任沈丹阳解释，这个“两句话的目标”综合考虑了国内经济运行和外部环境变化，兼顾了需要与可能，是一个“既跳起来摸高、又稳得住步伐”的积极务实的目标。

　　看似下调的增速“底线”，实则蕴含更高的发展要求。如国联民生宏观团队分析，增长目标走向区间化，给出从“量”到“质”的最清晰信号，意在“为高质量发展留出空间、为结构性改革腾出余地”。

　　放眼全国，在“为人民出政绩、以实干出政绩”的政绩观引领下，“追求实实在在、没有水分的增长”，已成共识。

　　当前，我国经济发展中老问题、新挑战仍然不少，外部环境变化影响加深，国内供强需弱矛盾突出。在“十五五”开局之年，今年的政府工作报告坚持以推动高质量发展为主题，特别突出“开好局、强创新、惠民生、可操作”。

　　比如，通过激发居民消费内生动力和促消费政策并举，推动消费持续增长；财政支出继续保持相当规模，财政资金的安排上，“更加注重支持提振消费、投资于人、保障民生等方面”。

　　再比如，产业部署“存量优化”与“增量突破”双线并行，传统产业重在优化提升，通过设备更新与数智改造深挖潜力；新兴产业和未来产业则要抢占高点，以场景开放与耐心资本培育新赛道……

　　每个关键词都是信号。城市发展的新方向，也蕴含其中。

　　关键词：制定实施城乡居民增收计划

　　自去年以来，政府工作报告已连续两年“置顶”扩大内需这一任务，特别是把“实施提振消费专项行动”摆在突出的位置。消费是收入的函数，当提振消费成为头等大事，居民的“钱袋子”自然成为焦点。

　　2025年，我国居民人均可支配收入达到43377元，比上年增长5%，与GDP增速持平。不过居民收入占GDP的比重仍然偏低，2025年仅为43.5%，显著低于60%左右的世界平均水平，制约着消费潜力的进一步释放。

　　在此背景下，今年政府工作报告首次提出，制定实施城乡居民增收计划，在促进低收入群体增收、增加居民财产性收入、完善薪酬和社保制度等方面推出一批务实举措。

　　收入与就业直接关联。当前，工资性收入仍是大多数居民的主要收入来源，在收入结构中占据主导地位。政府工作报告在2026年工作任务也提到，要促进高质量充分就业。加大各类政策对就业的支持力度，构建就业友好型发展方式。

　　关键词：活跃线下消费

　　如果说增收是从需求侧扩大需求，那么供给侧则是要增加优质产品和服务供给。政府工作报告提出，要实施服务消费提质惠民行动，打造一批带动面广、显示度高的消费新场景，加快培育消费新增长点。

　　文旅、赛事、康养等领域近期被频繁“点名”。以赛事为例，2025年“苏超”成为现象级爆款赛事，近期又有多地官宣将举办城市足球联赛。

　　不难发现，这些消费都指向“线下”。当前，我国数字消费整体规模超23.8万亿元，连续13年位居全球最大网络零售市场。线上繁荣，让线下市场一度被忽略。今年政府工作报告提出，要活跃线下消费，激发下沉市场消费活力。

　　与一二线城市相比，下沉市场拥有近10亿的人口规模、更低的生活成本、更高的边际消费倾向，无疑是未来重要的消费潜力所在。

　　关键词：落实职工带薪错峰休假制度

　　休闲消费正成为我国服务消费的新增长点，与之最为直接相关的问题就是假期。今年政府工作报告首次提及“支持有条件的地方推广中小学春秋假”，并强调要落实职工带薪错峰休假制度。

　　图片来源：新华社

　　目前，浙江、四川、江苏、安徽等省份已陆续推行或提出实施春秋假。在专家看来，春秋假对居民消费的拉动效果受政策配套、收入预期与市场供给等多种因素制约。从短期（1至2年）看，春秋假可以贡献社会消费品零售总额约0.4%～0.6%的增量，长期（3至5年）则可提升至约1%～1.66%。

　　不过一个普遍观点是，春秋假制度未能大范围推广，一大原因在于缺少职工休假衔接政策，存在“学生放假，父母上班”的尴尬困局。人社部调查数据显示，我国近半数在职人员未享受带薪年休假，按工龄计算人均应享年假约10天，实际人均仅休假6.29天。此前，带薪年休假已入法多年，落地难一直是现实痛点。

　　而从2024年提出“落实带薪休假制度”，到2025年“落实和优化休假制度”，再到今年“落实职工带薪错峰休假制度”，政策方向不断清晰，进程也明显加快。近日，人社部在例行新闻发布会上表示，将推动修订已施行18年的《职工带薪年休假条例》。

　　关键词：优化提升传统产业

　　在着力解决“供强需弱”问题的同时，今年政府工作报告明确提出“加紧培育壮大新动能”，并将“优化提升传统产业”提到首要位置，传统产业作为我国实体经济“基本盘”的重要性进一步凸显。

　　“发展新质生产力不是要忽视、放弃传统产业。”2025年，我国制造业增加值达到34.7万亿元，占GDP比重稳定在25%左右，制造业增加值规模连续16年保持全球第一。其中，传统产业增加值在制造业中占比高达80%左右。

　　具体怎么做？政府工作报告从资金支持、产业链升级、数智化渗透等方面划定重点，包括安排2000亿元超长期特别国债资金，专门用于支持大规模设备更新；实施新一轮制造业重点产业链高质量发展行动，打造一批国家先进制造业集群；推行普惠性“上云用数赋智”服务，持续加大对中小企业数智化转型的支持等。

　　关键词：打造新兴支柱产业

　　政府工作报告还提出，“打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业”。相比去年“新兴产业”的提法，“支柱”二字分量不轻。

　　图片来源：新华社

　　梳理公开信息，战略性新兴产业此前多次被写入五年发展规划和政府工作报告。此番提出打造“新兴支柱产业”，被视为培育发展战略性新兴产业的“升级版”。提法之变背后，我国新兴产业不断发展壮大，并展现出较强的国际竞争优势。

　　从产业领域看，与去年相比，集成电路、生物医药作为新成员加入其中。以集成电路为例，2025年我国集成电路出口达2019亿美元，同比增长26.8％，首次突破2000亿美元大关并创下历史新高，成为稳外贸、促产业升级的重要引擎。

　　关键词：培育发展未来能源等未来产业

　　作为今年政府工作报告出现的新词之一，“未来能源”与量子科技、具身智能等前沿领域并列纳入“未来产业”。业内人士分析，这标志着能源领域的科技创新被提升到新的战略高度。

　　“十五五”是我国实现碳达峰目标的“决胜期”，确保这一目标如期实现，加快新型能源体系建设至关重要。在此过程中，未来能源的规模化发展与系统性突破，成为推动能源系统深刻转型的关键。

　　与此同时，作为未来产业组成部分，未来能源本身就是新质生产力的代表。例如，氢能、新型储能、智能电网等产业链条长、带动能力强，发展这些产业，既助力节能降碳，还能作为新增长极直接创造经济产值和就业岗位，前景可期。

　　关键词：扩能提质服务业

　　今年政府工作报告的另一个新变化，是将“扩能提质服务业”独立成段，以更大篇幅谋划部署服务业高质量发展。

　　“近些年，我们国家的服务业快速发展，但是无论从国际比较来看，还是从我国发展趋势来看，我国服务业发展的能级、质效都还不够高，还有很大的潜力可挖。”沈丹阳在解读政府工作报告时称，服务业发展的市场机会很多，发展趋势大家都看好，但光这样还不行，还需要政策的有效引导，以及政府的大力促进。

　　具体从哪些方面“扩能提质”？报告提出，深化先进制造业和现代服务业融合发展试点；有序放宽服务业准入限制，扩大重点领域服务业投资；健全服务业国家标准，培育 “中国服务”品牌等。

　　关键词：打造智能经济新形态

　　从春晚人形机器人“组团炫技”，到AI工具深刻影响生产生活，人工智能的热度一直居高不下。今年，“智能经济”“智能体”“智能原生”“卫星互联网”等市场关注度极高的热词也被首次写入政府工作报告，成为一大亮点。

　　何为“智能经济”？国家发改委官网此前曾发文解读，智能经济是以新一代人工智能技术为核心驱动力，以“数据+算力+算法”为有效支撑，以人机协同、跨界融合、共创分享为主要特征的新型经济形态。

　　图片来源：新华社

　　工信部部长李乐成介绍，人工智能这个“关键变量”，正成为经济高质量发展的“强劲增量”。2025年，我国人工智能核心产业规模超过1.2万亿元，企业超过6200家；至去年底，我国规上制造业企业人工智能技术应用普及率超30%。

　　在下一步部署方面，政府工作报告提到，促进新一代智能终端和智能体加快推广；支持人工智能开源社区建设，促进开源生态繁荣；实施超大规模智算集群、算电协同等新基建工程；加快发展卫星互联网；打造“5G+工业互联网”升级版等。

　　关键词：打造世界级城市群

　　“世界级城市群”，同样是今年政府工作报告中备受关注的新词。

　　在明确“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”的同时，政府工作报告还提及，“建设北京 (京津冀) 、上海 (长三角) 、粤港澳大湾区国际科技创新中心，打造世界级科技创新策源地”。

　　对比去年“提升经济发展优势区域的创新能力和辐射带动作用”的表述，今年更加强调三大城市群的国际竞争力和影响力。

　　全国经济地理研究会会长、中国人民大学应用经济学院教授张可云不久前撰文指出，在国家战略全局中，世界级城市群应着重突出“高度”，京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群聚焦量子信息、人工智能、生物制造等前沿领域，打造具有全球引领力的科创高地，为高质量发展注入核心动能，抢占国际竞争制高点。

　　关键词：高标准高质量推进雄安新区建设

　　另一个值得注意的变化是，“高标准高质量推进雄安新区建设”在区域协调发展部分的位置被明显前置，仅次于“支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区打造世界级城市群”。

　　图片来源：新华社

　　梳理公开信息，雄安新区自2018年首次被写入政府工作报告以来，近9年被提及8次。作为北京非首都功能疏解集中承载地，雄安新区已由“一块地”绘就“一张图”，建起“一座城”。截至目前，雄安新区累计投资超1万亿元，总开发面积覆盖215平方公里，总建筑面积5859万平方米，5345栋楼宇拔地而起。

　　近日，雄安高新区正式获批升级为国家高新区。全国人大代表，雄安新区党工委书记、管委会主任张国华表示，下一步将积极融入现代化首都都市圈建设，加快北京（京津冀）国际科技创新中心、京津雄地区创新三角与京雄走廊建设。

　　关键词：推动长江中游城市群等加快发展

　　相较2025年，今年政府工作报告还明确提出，“推动长江中游城市群等加快发展”。

　　去年8月，《中共中央 国务院关于推动城市高质量发展的意见》提到，支持京津冀、长三角、粤港澳大湾区城市群打造世界级城市群，推动成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等成为高质量发展增长极。

　　回溯“十四五”期间，长江中游城市群的使命和目标是“长江经济带发展和中部地区崛起的重要支撑、全国高质量发展的重要增长极”。“十五五”规划建议则要求，“推动长江中游城市群等加快发展”，培育发展若干区域性中心城市，更好发挥区域联结型地区支撑带动作用。

　　如张可云分析，相比世界级城市群，国家级城市群要体现“厚度”，成渝、长江中游城市群等重在培育特色支柱产业，通过构建跨区域产业共同体，巩固产业链安全底座。

　　关键词：加强主要海湾整体规划

　　在加快建设海洋强国背景下，今年政府工作报告首次提出，“加强主要海湾整体规划，做强做优做大海洋产业”。

　　我国拥有1.8万多公里大陆海岸线，分布着数百个海湾，其中面积大于10平方公里的海湾有150多个，大连湾、辽东湾、渤海湾、杭州湾、厦门湾均位列其中。

　　这些海湾普遍面临跨省或市行政区、涉及多部门管理的现实难题。以渤海湾为例，其涉及辽、津、冀、鲁三省一市，区域内有7个主要港口，但集装箱吞吐量合计仅占全国15%，远低于长三角港口群 40%的占比。

　　有关专家认为，行政壁垒导致各地规划目标不一、标准各异，存在基础设施重复建设、市场分割、产业同质和结构性矛盾突出等问题。在此背景下，加强主要海湾整体规划，推动海洋经济高质量发展，不仅可优化空间布局，更是对海洋经济发展规律的深刻把握。

　　文字 |  杨欢 程晓玲 刘旭强 刘颂辉

来源 | 城市进化论